В последние годы все чаще появляются сообщения о вопиющих случаях коррупции среди чиновников, сотрудничающих с ними бизнесменов и правоохранительных органов. Коррупция признается главной опасностью для государства его первыми лицами. По уровню коррупции Россия занимает 154 место из 180 рядом с Камеруном, Эквадором и Зимбабве.
Мы видим как протест против действий губернатора выводит 16 тыс. человек на улицы Калининграда. 5 тыс. человек выходит на Манежную площадь в результате действий рядового следователя одного из ОВД г.Москвы, отпустившего подозреваемых в убийстве под подписку о невыезде. В станице Кущевская убивали и насиловали людей десятками.
Мы видим как люди, получившие свои состояния будучи на государственной должности или осуществляя поставки для государственных нужд, становятся главными противниками действующей власти и финансируют радикальные движения.
Протестные настроения будут усиливаться благодаря Интернету, который делает доступной информацию о коррупции миллионам пользователей.
И никто не может предвидеть: какие действия рядового следователя ОВД, послужат тем спусковым крючком, который выведет несколько сотен тысяч Россиян в протесте против действующих властей, которые пытаются снизить коррупционное воздействие на жизнь граждан, но встречают сильнейшее противодействие заинтересованных групп лиц.
Мы усматриваем свою миссию в анализе причин коррупции в России и разработке мер, которые могут способствовать уменьшению ее воздействия на жизнь рядовых граждан и бизнес.
Мы оказываем реальное содействие в делах, в которых усматривается коррупционная составляющая.
В настоящее время мы предлагаем ряд организационных мероприятий, которые является отправной точкой для перехода от слов о необходимости борьбы с коррупцией к реальной борьбе с ней.
Основными причинами коррупции в современной России мы считаем:
- Необоснованно завышенное финансирование министерств, ведомств и госкомпаний
- Ошибочную систему оценки работы правоохранительных органов.
- Отсутствие единого государственного органа, отвечающего за снижение коррупции.
I. ОТКАЗ ОТ «ПАЛОЧНОЙ» СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАБОТЫ ОРГАНОВ МВД (ПОЛИЦИИ)
«Палочная» система коррупционна сама по себе т.к. вынуждает сотрудников злоупотреблять полномочиями и находить показатели там, где их нет согласно задачам, стоящим перед подразделениями:
- ГИБДД- штрафовать невинных водителей;
- Отделы по экономическим преступлениям- фальсифицировать уголовные дела;
- Отделы по борьбе с наркотиками- делать «вал» на мелких наркоманах, не затрагивая распространителей т.к если убрать продавцов, то не на ком будет делать «вал».
Основными показателями работы обновленной Полиции должно стать:
- Количество сообщений граждан о преступлениях и правонарушениях в каждом регионе с разбивкой по тяжести возможного преступления.
- Качество работы с обращениями- их регистрация, всестороннее и полное рассмотрение и реагирование.
- Замена руководителей подразделений при увеличении количества обращений.
- Фиксация каждого попадания граждан в отделы Полиции- как заявителей, так и свидетелей, потерпевших, и обвиняемых. Для чего над входом в каждое ОВД повесить видеокамеру.
II. СНИЖЕНИЕ ФИНАНСИРОВАНИЯ МИНИСТЕРСТВ, ВЕДОМСТВ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОМПАНИЙ ПРИ СОХРАНЕНИИ КАЧЕСТВА ГОСУСЛУГ.
ЗАМЕНА РУКОВОДИТЕЛЕЙ НЕ СПРАВЛЯЮЩИХСЯ С ДАННОЙ ЗАДАЧЕЙ.
Занятие определенной должности в государственной корпорации и органах власти автоматически дает доступ к неограниченным финансовым средствам, которые могут использоваться, в том числе, для личного потребления.
В таком же порядке в России проводится огромное число конкурсов на поставки товаров для госнужд: ремонты помещений, автомобили, оргтехника и т.д.
Куда девается разница (за сайт: 5 млн. руб. при реальной стоимости 1,6 млн. руб.) мы можем только догадываться.
Счетная палата регулярно проводит проверки и даже выявляет «нецелесообразное расходование денежных средств». Однако какого-либо дальнейшего развития эти проверки не получают.
Это происходит из-за отсутствия четких критериев расходования денежных средств и отсутствия прописанной в законе ответственности для чиновников.
Однако, разработать эти критерии для каждого министерства, ведомства и государственной компании представляется затруднительным. Попытка сделать это завязнет на уровне обсуждения: «Почему надо покупать машину за 2 млн., а не за 4 млн. или не за 1 млн.».
По нашему мнению, необходимо изменить сложившуюся систему финансирования министерств, ведомств и государственных компаний:
«Столько же, как в прошлом году + 10-15%».
Результаты такой политики финансирования:
- раздувание цен на коммунальные услуги, которые ведут к социальному взрыву т.к. опережают рост заработной платы.
- раздувание штатов чиновников- в современной России их в 2 раза больше чем в СССР или в 1999г. В генеральном штабе в 2 раза больше офицеров, чем было во время войны.
- злоупотребления чиновников с лишними денежными средствами: откаты с завышаемых минимум на 20% (по оценке Президента РФ) расценок на услуги для государственных нужд: от поставки туалетной бумаги и оргтехники до приобретения автомобилей и ремонта помещений.
Фундаментальных оснований для роста финансирования нет- численность населения России сокращается, соответственно потребление госуслуг должно сокращаться.
Также в свете разговоров о повышении энергоэффективности и внедрении новых технологий, должно уменьшаться потребление услуг госкомпаний, в первую очередь в сфере ЖКХ и сокращаться их финансирование за счет средств, собранных с нищающего населения.
III. ЛИКВИДАЦИЯ ОБЭП-ОТДЕЛОВ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРЕСТУПЛЕНИЯМ МВД (ПОЛИЦИИ).
В 1937 г. приказом НКВД № 0018 был образован ОБХСС (Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности).
В Положении об ОБХСС говорится, что подразделение создаётся «для обеспечения борьбы с хищениями социалистической собственности в организациях и учреждениях государственной торговли, потребительской, промысловой и индивидуальной кооперации, заготовительных органах и сберкассах, а также для борьбы со спекуляцией».
В то время ОБХСС представлял интересы государства в борьбе с незаконным использованием и изъятием государственной собственности и его деятельность была эффективна.
Одновременно с приватизацией госсобственности и появлением частной собственности подразделения ОБХСС переименовались в ОБЭП (отдел по борьбе с экономическими преступлениями).
В дальнейшем переименования происходили много раз, однако цели и задачи деятельности ОБЭП становились все более расплывчатыми. Пытались бороться с контрафактом, с защитой авторских прав. Для борьбы с налоговыми преступлениями выделили целый орган- налоговая полиция, ликвидированный в 2003 г.
К настоящему времени ОБЭП, в связи с неопределенностью задач полностью деградировал. О своих первоначальных задачах- защите госсобственности, согласно имеющейся статистике возбуждения уголовных дел, ОБЭП не вспоминает.
Нормальные частные собственники предпочитают отстаивать свои права в суде.
Созданы эффективные министерства и ведомства отстаивающие как интересы государства, так и интересы граждан: Налоговая служба, Роспотребнадзор, Пожарная инспекция, Росприроднадзор и другие.
ОБЭП же превратился в инструмент решения проблем не чистых на руку собственников и рейдеров, которые не могут решить свои проблемы в судебном порядке, а также источник незаконного обогащения сотрудников.
Колоссальные возможности для злоупотреблений и нарушений гражданских прав представляет собой вмешательство в деятельность предприятий через возбуждение уголовного дела.
Достаточно «купить» какого-нибудь следователя, чтобы он по формальным признакам возбудил уголовное дело в отношении любого человека или организации. Повод для возбуждения уголовного дела при этом «высасывается из пальца»- любое, не подтвержденное фактами и документами заявление лица, которому, якобы, причинен ущерб.
Далее можно допрашивать, изымать документы, оказывать психологическое давление.
Типичный запрос ОБЭП в организацию представляет собой запрос ВСЕХ СВЕДЕНИЙ о деятельности организации- от состояния пожарной охраны до вывоза мусора, что отвлекает людей от работы и создает состояние нервозности т.к. просто неисполнение такого запроса влечет административную ответственность.
Как в дальнейшем используются эти сведения ? Для чего они получены ? Куда переданы ? Эти вопросы можно адресовать Прокуратуре для принятия решения о ликвидации ОБЭП.
В России в 2010г. осуждено более 1 млн. чел. В 1937г. было осуждено меньше, при большей численности населения. Сколько уголовных дел прекращено до суда- статистика не раскрывается.
Любой экономический спор должен рассматриваться судом, а уже затем, по заявлению потерпевшей стороны, следователь ОВД может рассматривать дело с учетом решения суда, с подтвержденным судом ущербом, на наличие умысла на совершение преступления.
Отдельный разговор о так называемых «совместных проверках МВД с Налоговой службой», который позволяет необоснованно завышать показатели работы ОБЭП.
Сами проверки проводятся сотрудниками налоговой службы. Сотрудники МВД никакого практического участия в них не принимают, а присутствуют при этих проверках в качестве «моральной поддержки» или грузчиков- поднести полученные в организации тома документов. Отрываясь, при этом, от задач для которых они были созданы- самостоятельного выявления экономических преступлений.
Однако имеющаяся система отчетности позволяет обоим ведомствам рапортовать о доначисленных миллиардах налогах, показывая каждая в своей отчетности. Так в марте было озвучено о доначисленных миллиардах рублей в результате совместных проверок.
Финансовые документы и отчетность проверялась сотрудниками налоговой службы. А какова была роль сотрудников МВД в этих проверках ? Посидеть в том же помещении ? А вечером «закошмарить» очередное ООО ?
Но без этих и подобных показателей, где МВД так или иначе показывает суммы доначисленных налоговой службой налогов, деятельность отделов МВД по экономическим преступлениям окажется пшиком, экономически не оправдывающим даже их существование.
В условиях современной России ОБЭПы так не смогли найти себе достойного применения и стали не просто бесполезными- они стали рассадником коррупции, тормозом развития бизнеса и науки. Пугалом для неугодных местной власти предпринимателей и инструментом рейдерства. В связи с чем подлежат скорейшему расформированию.
IV. ПРЕЗУМПЦИЯ «ЛИЧНОЙ ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТИ» ДЛЯ СОТРУДНИКОВ ГИБДД.
Сотрудник ГИБДД останавливает транспортное средство, нарушающее ПДД, потому, что это вменено в их обязанности и от этого зависит оценка их деятельности-«палочная система», перевод на более высокие звания и должности и отношение руководителя.
А что мешает сотруднику ГИБДД при вышеприведенной личной заинтересованности в продвижении по службе (взятки не рассматриваем, хотя именно они являются основным мотивом) остановить транспортное средство и обвинить водителя в нарушении ПДД, даже если водитель ничего не нарушал ?
Ответ ужасен: «НИЧЕГО» !
Сотрудники ГИБДД ежедневно злоупотребляют полномочиями, глумятся над несколькими десятков миллионов несчастных водителей, унижая их человеческое достоинство, пополняя свои карманы нетрудовыми доходами и отчитываясь при этом квитанциями по 500 руб. Количество несчастных случаев на дорогах, пробок при этом растет непропорционально быстрыми темпами.
Мы предлагаем следующее:
1. В судебном производстве рассматривать показания сотрудников ГИБДД исключительно с учетом его личной заинтересованности в доказывании факта нарушения ПДД.
2. Нарушение ПДД должно фиксироваться аппаратурой, а в обязанности сотрудников ГИБДД на дороге должно входить обеспечение функционирования аппаратуры и ее передислокация в зависимости от дорожной обстановки. А также личное регулирование дорожного движения в случае необходимости.
3. Видеофиксация должна стать обязательным доказательством при нарушении ПДД, за которое положено лишение прав.
именно здесь причиняется наибольший ущерб гражданским правам граждан т.к. для многих автомобиль-это средство заработка или средство доехать на работу и, соответственно, именно здесь наибольшая коррупционная заинтересованность.
4. Оценивать работу подразделений ГИБДД по следующим показателям:
- уменьшение аварийности.
- уменьшение количества несчастных случаев на обслуживаемых участках дорог.
- уменьшение числа угонов.
- уменьшение пробок.
ИЗМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ НАБОРА СУДЕЙ, ИХ РОТАЦИЯ.
В 99% судебных процессов суд принимает сторону обвинения. Факты, которые могут свидетельствовать в пользу обвиняемого, судом во внимание не принимаются. Процент дел, по которым выносится оправдательный приговор ничтожно мал.
Например, судья выносит решение основываясь на показаниях сотрудника ГИБДД, а видеозапись и показания трех свидетелей к материалам дела не приобщает.
Чтобы понять, почему это происходит, необходимо понимать «кто такой судья» на местном уровне.
В 99% случаев судья- это бывший следователь или прокурор того же района, «вросший» корнями в правоохранительную среду, фактически «выросший» в ней. Дружа семьями с теми же прокурорами и сотрудниками ГИБДД, судья не может выносить решения в пользу посторонних людей, выступая против одноклассников, сослуживцев, друзей и собутыльников.
Учитывая вышеизложенное считаем необходимым запретить на законодательном уровне прием на работу судей из числа бывших сотрудников Органов Прокуратуры, МВД, Следственного Комитета.
V. СОЗДАНИЕ ДЕПАРТАМЕНТА ФСБ России ПО БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ.
Наши эксперты утверждают, а события в Тунисе, Египте и Ливии подтверждают, что факты о коррупции чиновников и служащих правоохранительных органов, ставшие достоянием гласности, являются поводом для массовых беспорядков и несут угрозу национальной безопасности.
Обеспечение национальной безопасности является основной задачей ФСБ.
В связи с вышеизложенным, предлагаем создать департамент ФСБ по коррупции, подчиняющийся напрямую директору ФСБ и Президенту России.
В задачи Департамента включить:
- Пресечение фактов коррупции.
- Во взаимодействии с общественными организациями разработка государственной концепции борьбы с коррупцией.
- Во взаимодействии с общественными организациями разработка поправок в действующее законодательство и в положения о работе министерств, ведомств и госкомпаний, способствующих снижению коррупции.
Ликвидировать все государственные департаменты, управления и комитеты во всех силовых структурах Российской Федерации занимающихся борьбой с коррупцией.