Р.Кутаев Председатель МКПСК Координатор ООД «Россия, вперед!» по СКФО канд. философских наук
Проблемы коррупции, бедности, безработицы, промышленной отсталости, дотационности это далеко не полный перечень в букете недостатков на Северном Кавказе. Разные эксперты и политологи дают разные оценки, в большинстве своем ошибочные, где наиболее важным критерием является верность регионального руководителя федеральному центру, исходя из этого, пытаются определить эффективность взаимодействия центра с регионами.
И, как правило, пытаясь скрыть свою несостоятельность, не представляя, что делать, переписывают одно и то же, чуть видоизменяя, и это подается как рекомендации для политики Кремля на Кавказе. Что это дает? Ничего!!! Кураторы от Администрации Президента и Правительства РФ создают имитацию работы, их подшефные, абсолютно точно зная их обреченность и зависимость от себя, превращают весьма значимые для страны и граждан инициативы Президента РФ в пустословие и популизм. Это замкнутый круг, и его невозможно прорвать. Президент РФ является заложником своей администрации. Администрация в свою очередь не знает, что делать из-за незнания реальной ситуации и ограниченности своих организационных возможностей. Призывы к коррумпированной власти бороться с коррупцией, бесперспективны. В силу этого, Президенту РФ внушают, что любые изменения повлекут за собой худшие последствия для страны. Да, последствия будут плохие, но не для страны, а для чиновников- кураторов из Администрации Президента РФ, если найти верные подходы и принять разумные решения по Северному Кавказу.
Для того, чтобы дать какие то рекомендации по борьбе с терроризмом, попытаемся дать реальную оценку ситуации на Северном Кавказе и определить возможные пути выхода из кризиса. Для этого необходимо определить, что из себя представляет терроризм, какова база их опоры и доверия в регионах СК. Следовательно, необходимо определить и долю доверия общества власти. В результате такого исследования мы сможем установить, что можно ожидать от общества в ближайшее время, его отношение к власти и к носителям радикальной исламской идеологии, основной целью которых является разрушение основ Российского государства.
Одним из показателей экономической эффективности региональной власти является валовый региональный продукт (ВРП). В республиках СК этот показатель самый низкий в стране, и некоторый рост ВРП в докризисный период это не достижение властей на местах, т.к. в тех же пропорциях росли региональные бюджеты. Как бы не пытались региональные руководители демонстрировать федеральному руководству позитивные изменения в экономике, им это не удалось. Отсюда и не соответствующие действительности данные официальной статистики, согласно которой фиксируемые реальные душевые денежные доходы населения росли, динамика снижения уровня бедности, улучшения ситуации в сфере занятости, и это по совокупности дает, якобы, положительную тенденцию, связанную с уровнем жизни. Исследования показывают, что коррумпированные власти представляют информацию, в Министерство финансов и Министерство регионального развития РФ, не соответствующую действительности. Даже поверхностный анализ социально – экономической ситуации показывает, что власти так и не смогли создать никакие предпосылки для устойчивого развития своих регионов. Подтверждением наших исследований является заявление Президента РФ Д. Медведева 19 ноября, в ходе совещания, посвященного комплексным мерам по обеспечению стабильности на СК, где он заявил «Нет веры в эту статистику, брехня это зачастую».
По признанию вице- премьера в правительстве ЧР Л. Магомадова, процент безработных в ЧР составляет 72,3, он это заявил на встрече с делегацией из Словакии, за что и поплатился должностью. А на встрече с полпредом СКФО А.Хлопониным, зав. кафедрой экономики ГНИ, доктор экономических наук, проф. М.Магомадов озвучил цифру 75% безработных в ЧР. В тоже время руководители ЧР заявляют о 30-35% безработных в ЧР. Откуда такая разница цифр? Все дело в том, чтобы оформить похищаемые средства их надо реально проводить через каких то людей, вот и появляются работающие, которые фактически не работают, и повышение душевых денежных доходов которых в реальности не существует. По разным данным независимых исследований, по всему северокавказскому региону до 80% людей в возрасте до 30 лет не имеют постоянной работы, соответственно и постоянных доходов. По официальным данным на каждый процент роста безработицы приходиться 5% роста преступности.
Доля промышленности в демографически развивающихся республиках в ЮФО составляло всего лишь 10 %, проблемы сельского хозяйства аналогичны, что связано с низкой материально – технической базой агропромышленного комплекса СК, хотя на АПК региональные власти могут влиять больше, финансируя сельское хозяйство из региональных бюджетов. Необходимо отметить отрицательную финансовую ситуацию в целом по СК и полный застой в Чеченской республике, где рост поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2009 г. составил 0,75%. Что интересно, чем больше процент дотационности тем больше процент коррупционности и тем меньше процент доли малого и среднего бизнеса, в той же ЧР он составляет чуть больше 1%. На долю сектора малого и среднего бизнеса в КБР приходиться 24,9 % и соответственно дотационность республики держится в районе 50%, это единственный регион на СК где положительная динамика с дефицитом бюджета.
Одним из показателей характеризующей качество финансового управления региона ситуация с государственным долгом субъектов федерации. Как свидетельствуют данные Минфина, наибольшими объемами задолженности определились ЧР и СО-А. Наиболее важный показатель, характеризующий стремление властей выйти от финансовой зависимости центра, расходы регионального бюджета на национальную экономику и развитие инфраструктуры. Наиболее эффективно в этом направлении поставлена работа в Дагестане и в КБР, наименьшие возможности для таких расходов оказались у ЧР, РИ и СО-А.
Частью достижений региональной власти является инвестиционная привлекательность региона, в соотношении частных и государственных инвестиций, очевидно, что приток частных инвестиций зависит от политики региональных руководителей, в этом направлении наиболее привлекательным является КБР.
Таким образом, наиболее успешным регионом в финансовом управлении на СК является КБР, наиболее проблемными - Чеченская республика и Северная Осетия, кстати, эти две республики являются и наиболее коррумпированными. Социологические исследования показали, что руководству КБР, доверяют – 43,2% опрошенных, а доверия работников бюджетной сферы – 64,7%. Руководству ЧР – соответственно доверяют 23,4% населения, а бюджетники – 3,1%. Власти СО-А – доверия населения – 12,5% и доверие бюджетников – 22,2%. В отличие от всех регионов СК, где власти госслужащие доверяют больше чем в целом население, властям ЧР, работники бюджетной сферы, включая правоохранительные структуры, фактически не доверяют, и как результат, по заявлению зам. ген. прокурора РФ И. Сыдорука, 70 % преступлений террористического характера приходиться на ЧР.
Следовательно, мы можем констатировать, что какие бы обильные финансовые вливания не делались в регионы СК, а средства выделялись серьезные, руководители регионов, за исключением А.Канокова, с большими оговорками, не смогли использовать выделенные средства с пользой дела для региона. Средства были использованы властью для самих себя, для своих семей и близкого окружения, об этом знают и в прокуратуре, и в МВД, и в Счетной палате. Доходы 10% наиболее обеспеченного населения превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения на СК в 20 -25 раз, а в ЧР сотни раз. Этим и объясняется инфантильность общественной активности населения, люди не верят, что политическими методами можно избавиться от насаженной в их регионах федеральным центром преступной власти. Коррумпированная власть, структуры которой, в отсутствия подлинной демократии, формировались по клановому принципу, преследуют часть общества, под предлогом борьбы с терроризмом, не из-за целесообразности государственной безопасности, а как политических и бизнес конкурентов, выдавливая их за рамки законов РФ. И как результат, из-за преступных действий чиновников, растет влияние, и динамично развиваются сети «радикальных исламистов», влияние которых все больше усиливается не только в северокавказских республиках, но и по всей России. Им присущи единая направленность и выверенные политические цели. Не отличаясь в стратегических установках, они используют различную тактику в своих действиях. Это стало возможным, в силу того, что все большее количество людей устремляют свои взоры к ним в поиске справедливости. В сознании части населения сложилась простая, доступная для восприятия рядовых мусульман парадигма исламских ценностей, некая матрица, на которую наложены представления о справедливом процветающем обществе, в котором они могут обрести личное благополучие и общую социальную справедливость. Отсюда и симпатии и откровенная поддержка приверженцев радикальной исламской идеологии, противостоящей федеральной стороне. Около 30% населения СК, по совокупности, в них видят единственную силу, которая избавит населения от погрязшей в коррупции власти. Молодежь стремительно стало терять российскую идентичность, отдавая предпочтение исламскому образу жизни. Исследования, проведенные Общественной Палатой РФ, показали, что для 70% студенческой молодежи Дагестана ближе идеи ислама. В Ингушетии сложилась драматичная ситуация, там самая сплоченная команда противников власти, в составе которой и работники правоохранительных структур, и муниципальных образований, и представители неправительственных организаций, и люди имеющий достаточно серьезный достаток и представленные в бизнесе. А драматичность ситуации заключается в том, что они наиболее близко связаны и активно взаимодействуют с воюющей стороной. Они представляют серьезную силу, и размениваться на мелких уступках не будут. И это не поза, это позиция.
Вот это и есть истинное лицо власти на СК, как мы видим, получается образ безграмотного, подлого, жестокого, бессовестного, работающего на самого себя преступника- чиновника, уверенного в своей ненаказуемости, и убежденного в своей безгрешности. Именно этот факт, прежде всего, является поводом симпатий населения к носителям радикальной исламской идеологий. Исходя из этого и рейтинг руководителя государства. Исследования, проведенные в мае-июне 2009 года в пяти республиках СК показали рейтинг доверия Президенту РФ Д.Медведеву – 37, 4%; и премьера В.Путина 40,2%. Необходимо отметить, что рейтинг В.Путина наиболее высок в СО-А- 65,9% и В КБР – 58,9%; и наиболее низок в Чеченской республике – 23,2% и в Ингушетии 17,5%. Рейтинг Д. Медведева в ЧР- 50,4% в РИ- 45,6%.
Самая здоровая часть общества: врачи, учителя, инженера, предприниматели – эти люди хребет любого государства, на Северном Кавказе они составляют 30 -35%. Они средний слой представляющий малый и средний бизнес, деятелей культуры и искусства, научную и творческую интеллигенцию. Это граждане, основная масса которых стала базой создания в стране среднего класса, наличие которой, по определению, обеспечивает стабильность любого современного демократического государства. Но они не востребованы. Наиболее активная и инициативная часть этих граждан хочет получить возможность оказывать активное влияние, в рамках Конституции и законов РФ, на политические процессы в стране, в своих регионах и муниципальных образованиях. Их знания и опыт работы позволяют им быть не просто статистами, но и активными участниками событий. В большинстве своем, они не хотят быть агитаторами и пропагандистами в чужой, не конституционной, навязанной им коррумпированными чиновниками, чуждой их природе, игре. Они готовы и стремятся конкурировать за свое место в социальной иерархии не путем инкорпорирования в кланы, а путем участия в честном соревновании знаний и профессиональных умений. Они устали жить по понятиям, они хотят жить по законам. Уже очевидна не неприязнь, а аргументированная ненависть людей к власти. Это они стали поглядывать на исламистов с надеждой, не веря, что федеральный центр способен, что- либо изменить, и за них уже надо воевать на идеологическом фронте. И эту работу, к сожалению, в СКФО не проводить ни кто, а мы пытаемся только наладить эту работу.
Здесь необходимо пояснить ситуацию. В мае текущего года, распоряжением Президента РФ Д.Медведева создана Рабочая Группа по СК, которая, кстати, до сих пор палец об палец не ударила, кроме моей работы, как эксперта по вопросам коррупции. А в сентябре этого года образована общероссийское общественное движения (ООД) «Россия, вперед!». Под эгидой этих организаций нами была проведена во всех регионах СКФО большая работа: в каждом регионе был проведен круглый стол с политологами и экспертами по обозначенным инициативам Президента РФ- это борьба с коррупцией и развитие модернизации. Были проведены конференции с участием представителей правозащитного сообщества, представителей малого и среднего бизнеса, деятелей культуры и искусства, где красной нитью проходила одна мысль: Президент РФ инициировал прорыв страны из состояния стагнации, общество должно поддержать! И это все, так или иначе, было представлено нами в региональных СМИ. 30 июля в г. Грозном была проведена научно – практическая конференция, под названием «Коррупция как фактор блокирования развития модернизации на Северном Кавказе и пути выхода из нее». В работе форума принимали участие известные ученые СК, а так же ученые из Москвы, Санкт – Петербурга и Иванова. И здесь необходимо заявить, что мы пытаемся наладить ту работу, которую должна проводить и Администрация Президента РФ и аппарат полпреда в СКФО.
Президент РФ понимает, что между властью и обществом образовалась большая брешь, и путем своих личных инициатив пытается переломить ситуацию. Так, впервые за последние десять лет, Президент РФ обратился к обществу, а не только к власти, с предложением совместно решать проблемы страны. И как результат, социологический опрос, проведенный в пяти республиках СК, в начале августа 2010 года, выглядит следующим образом. На наш вопрос – кого вы хотели бы видеть президентом РФ в 2012 году – 48,6% отдали предпочтение действующему Президенту РФ Д.Медведеву, и только 32,3% опрошенных хотели видеть президентом РФ В.Путина. И на этот раз предпочтение В.Путину отдают в Северной Осетии и в Кабардино-Балкарии, но Д.Медведев, практически приблизился к В.Путину и в этих республиках. Д.Медведева хотят видеть президентом РФ и в 2012 году в Чеченской республике, как бы не пыталось руководство республики навязать В.Путина, в Ингушетии и в Дагестане. Это маленькая толика начала большой работы, которую предстоит в последующем проводить на Северном Кавказе.
Сегодня перед руководством страны стоит важнейший стратегический вопрос, от верности принятого решения зависит судьба целостности государства. Политика большой дружбы с господствующими элитами в интересах иллюзорной стабильности не решает кавказских проблем и превращает Северный Кавказ в территорию замороженных и потенциальных конфликтов, решение которых не представляется возможным. Трагичность всей ситуации заключается и в реальной слабости федеральной власти. Обществу пытались доказать, что в стране построена эффективная политическая система и мощная экономика. ВВП, после длительного периода стабильного роста, снизилось. Профицитный бюджет сменился на дефицитный, и это уже имеет политические последствия.
Президент РФ должен, если на то он имеет политическую волю и обладает реальной властью, сместить акценты в политике на Северном Кавказе. Начать непримиримую борьбу с коррупцией и в этой борьбе опираться на общественные институты и на независимые СМИ. У руководства страны нет четкой концепции, как развивать Северный Кавказ в экономическом, культурном и социальном плане. Никакие значительные финансовые вливания не помогут. Нужна новая идеология, необходим выверенный подход, свежий взгляд. Только это единственный способ вернуть доверие граждан к власти. Именно коррумпированная власть, прежде всего, является детерминирующим фактором терроризма на СК. В отношениях власти и граждан регионов образовалась большая трещина отчуждения и недоверия, если произойдет надлом это катастрофа, которую Россия может не пережить как единое государство.